Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) выпустило новый Доклад о ситуации с правами человека в Украине за период с 16 августа по 15 ноября 2017 г.
"Страна" уже вкратце сообщала об этом докладе. Теперь расскажем о нем более подробно.
Этот доклад двадцатый по счету. Сведения для него собрала Мониторинговая миссия ООН по правам человека в Украине (ММПЧУ). Она начала работать в Украине 14 марта 2014 года.
Методы работы у представителей миссии разные. Они проводят глубинные интервью со свидетелями и жертвами нарушений прав человека, выезжают на места нарушений (в том числе на территории так называемой "ЛДНР"), посещают судебные заседания, места содержания под стражей и т. д.
Доклад, главным образом, посвящен событиям в Донецкой и Луганской областях, где идет вооруженный конфликт, а потому количество нарушений прав человека зашкаливает.
Как и прошлые доклады, нынешний изобилует историями жестокого насилия.
Жертв конфликта все больше и больше
Миссия ООН отметила, что с мая по сентябрь 2017 года наблюдалось снижение интенсивности боевых действий на Донбассе. Однако в начале ноября произошла резкая активизация, что еще раз свидетельствует о непредсказуемой динамике вооруженного конфликта.
За период с 16 августа по 15 ноября 2017 года миссия зафиксировала 87 жертв среди гражданского населения, из них 15 убитых и 72 раненых:
Источник: ohchr.org
Основные причины жертв - мины, взрывоопасные "пережитки войны", мины-ловушки и самодельные взрывные устройства (СВУ). На них пришлось 59,8 % всех зафиксированных жертв среди гражданского населения. Причина этого - стороны конфликта устанавливают СВУ и противопехотные мины в населенных районах и рядом с объектами гражданской инфраструктуры.
Артобстрелы стали причиной 23 %, а обстрелы из оружия малых калибров и легкого оружия – 17,2 % жертв. Учитывая, что интенсивность боевых действий возрастает, миссия ООН предупреждает о вероятном увеличении количества жертв среди гражданского населения.
По обе стороны линии соприкосновения военные присутствуют в густонаселенных районах, а гражданские объекты используются в военных целях. Это повышает опасность для жизни гражданского населения. Расположение военных позиций и военной техники в жилых районах и на объектах, крайне важных для выживания гражданского населения, или вблизи таких районов и объектов противоречит международному гуманитарному праву.
УВКПЧ отмечает: если такое присутствие оправдано военной необходимостью, стороны должны защищать проживающее в этих районах гражданское население, в том числе путем предоставления ему другого жилья.
Но когда жители контролируемого украинским правительством села Опытного и "ничейной земли" в Южном сообщили, что они хотят перебраться в более безопасное место, власти ни разу не предлагали надлежащий альтернативный вариант их размещения.
По сравнению с прошлым годом количество жертв среди мирного населения выросло. В течение 2017 года уже зафиксированы 544 жертвы среди гражданского населения в связи с конфликтом: 98 убитых и 446 раненых. Это на 3,6 % больше по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, когда среди гражданского населения было 525 жертв (87 убитых и 438 раненых).
За весь период конфликта, с 14 апреля 2014 г. по 15 ноября 2017 г., было убито, по меньшей мере, 2,5 тысяч гражданских лиц, в том числе 136 детей. Еще 298 гражданских лиц, в том числе 80 детей, погибли в результате крушения рейса МН17, 17 июля 2014 г. Общее число раненых среди гражданского населения в связи с конфликтом оценивается на уровне 7-9 тысяч человек. Также УВКПЧ насчитало от 1 до 1,5 тысяч пропавших без вести.
Всего количество жертв за период конфликта на Донбассе уже превысило 35 тысяч. Сюда включены военнослужащие, гражданские лица и члены вооруженных формирований. Эта цифра включает 10 303 убитых и 24 778 раненых.
Пытки и незаконное лишение свободы
Миссия ООН продолжила документировать случаи незаконного содержания под стражей, когда до перевода в официальный следственный изолятор человека содержали без связи с внешним миром. А для получения от подозреваемых признаний к ним нередко применяются пытки. Даже украинские военнослужащие, задержанные по подозрению в совершении уголовных преступлений, подвергались пыткам до тех пор, пока не давали показания против самих себя. Случаи незаконных задержаний и пыток зафиксированы и на территориях, контролируемых т.н. "ЛДНР".
Расследования заявлений о применении пыток проводятся в редких случаях, а если проводятся, то неэффективно. Защитники также редко выступают с заявлениями о пытках - либо из-за запугивания, либо исходя из стратегии смягчения приговора.
Одного из задержанных в апреле 2015 года в Покровске (ранее - Красноармейск) полмесяца держали в подвале, прикованным к металлическому сейфу. Во время допросов его пытали, поливая водой лицо, применяя электрический ток и избивая по спине и почкам. Его заставили подписать документы и сняли его признание на видеокамеру. Затем его доставили в управление СБУ в Краматорске, где дали на подпись еще несколько документов. В ноябре 2015 г. он был признан виновным в терроризме.
А другой житель Покровска, ехавший в своем автомобиле, был остановлен и задержан четырьмя вооруженными людьми. Они доставили его в тренировочный лагерь "Правого сектора" вблизи Великомихайловки (Днепропетровская область), где его держали в подвале, избивая дубинкой, в течение двух дней. Жертву удерживали без связи с внешним миром всего пять месяцев, в течение которых он подвергался жестокому обращению, и даже стал свидетелем смерти другого задержанного:
Источник: ohchr.org
А в августе 2015 г. в двух отдельных эпизодах СБУ арестовала двух жителей Харьковской области, обвиняемых в поддержке т.н. "ДНР" и "ЛНР" и планировании подрывной деятельности. Обеих жертв доставили в областное управление СБУ, где их пытали - избивали, скручивали руки за спиной, подвергали имитации казни, угрожали насилием в отношении их семей - до тех пор, пока они не подписали показания против самих себя.
Хотя жертв пыток и отвозили в больницу, сотрудники СБУ дали врачам указание не фиксировать никаких травм. А один из пострадавших, опасаясь репрессий, умолял адвоката не делать в суде заявлений о пытках.
Харьковское областное управление СБУ фигурирует и в другом эпизоде, когда в июне 2016 года неизвестные в балаклавах напали на жертву у дверей его квартиры. Его ударили по голове, душили, а когда он упал на землю, начали пинать ногами в голову. Жертве надели наручники, после чего затащили в микроавтобус и увезли.
Затем сотрудник СБУ допросил жертву о его знакомых, вступивших в вооруженные группы т. н. "ДНР". Не будучи удовлетворенными ответом, сотрудники СБУ стали душить, пинать и бить жертву, угрожая при этом его семье.
Когда жертва согласилась сотрудничать, сотрудники СБУ пояснили, что его отвезут на украинско-российскую границу и задержат за "контрабанду оружия". На границе один сотрудник ударил его ножом в пятку, чтобы тот не смог убежать. После этого жертву отвезли в здание Харьковского управления СБУ и заставили заучить письменное заявление. Его "признание" было записано на видеокамеру.
В настоящий момент жертва находится на скамье подсудимых за "терроризм" и "посягательство на территориальную целостность Украины".
А в ноябре 2016 г. военнослужащие ВСУ задержали мужчину в селе Нижнетеплом Станично-Луганского района Луганской области. Его обыскали под дулом пистолета, избили, подвергли удушению и электрошоку. Заставили его сделать на камеру признание в том, что он сообщал вооруженным группам т.н. "ЛНР" информацию о позициях украинских войск.
Затем жертву отвезли в здание управления СБУ в Северодонецке, где допросили без присутствия адвоката и заставили подписать документы. Только после этого его доставили в больницу, но сотрудники СБУ пригрозили не жаловаться на жестокое обращение. В настоящее время он находится на скамье подсудимых по обвинению в выполнении функции корректировщика огня для вооруженных групп.
Украинские военнослужащие тоже пострадали от пыток. 30 октября 2014 года шесть военнослужащих добровольческого батальона "Кировоград" были задержаны группой из 20 вооруженных людей. С одним из задержанных удалось поговорить представителю миссии ООН. Жертву три дня держали без связи с внешним миром в одиночной камере подвала здания областного управления СБУ в Краматорске. Ночью его несколько раз пытали с целью получения информации о его командирах. Жертву подвесили на брусьях, избивали, в том числе дубинками, и применяли электрошок. На третью ночь ему надели наручники, заведя руки за спину, плотно заклеили глаза и рот липкой лентой, причиняя боль, повалили на пол и стали пинать ногами. Пострадавший потерял сознание и стал захлебываться собственной кровью.
Избиение продолжалось до тех пор, пока он не подтвердил, что готов "сознаться". Ему сказали, что именно должен говорить в суде, и заставили подписать документы.
Сотрудники СБУ, привезшие его в суд, пригрозили, что если тот потребует адвоката или пожалуется, то его "лечение" в подвале продолжится. В присутствии двух вооруженных сотрудников СБУ в масках, судья вынес решение о заключении жертвы под стражу на 60 суток.
Травмы жертвы впоследствии были зафиксированы в больнице и СИЗО. Несмотря на письменные жалобы, а также два постановления суда о проведении судебно-медицинской экспертизы травм, прогресса в расследовании не наблюдается. По состоянию на 15 ноября 2017 г. пострадавший оставался под стражей и жаловался на неполучение необходимой медицинской помощи.
Расследование военных преступлений
В докладе миссии ООН отмечается, что военная прокуратура проводит 118 расследований по преступлениям, предположительно совершенным украинскими воинскими формированиями и СБУ. В перечень преступлений входят убийства гражданских лиц, злоупотребление служебным положением, физическое насилие над задержанными с целью выбить признание. Национальная полиция также проводит 119 расследований.
Тем не менее, многочисленные нарушения прав человека, предположительно совершенные украинскими военнослужащими, особенно членами специальных подразделений, созданных на добровольных началах, и СБУ по-прежнему не расследуются. А рассматривающие дела суды подвергаются давлению со стороны исполнительной власти и различных "активистов".
Как сообщала "Страна", Гаагский трибунал зафиксировал 1 200 военных преступлений на Донбассе.
Миссия ООН также глубоко обеспокоена освобождением пограничника Колмогорова, который был осужден судом первой инстанции за убийство в 2014 г. под Мариуполем гражданского лица и приговорен к 13 годам тюремного заключения.
Обвинительный приговор был вынесен Приморским районным судом Мариуполя 15 ноября 2016 г. и оставлен в силе апелляционным судом Донецкой области 7 февраля 2017 г. Однако затем обвиняемый был освобожден по решению Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел от 6 ноября 2017 г. о возвращении дела на новое рассмотрение.
Миссия ООН указывает, что освобождению Колмогорова предшествовала широкая информационная кампания политических деятелей в поддержку обвиняемого, в которой были искажены факты дела. Народные депутаты требовали от СБУ расследовать связи судей суда первой инстанции с вооруженными группами т. н. "ЛДНР", а также встречались с Генеральным прокурором. Кроме того, президент Порошенко выступил с публичным заявлением в поддержку обвиняемого.
Миссия ООН четко назвала такое давление "показателем вмешательства в деятельность судебной системы", которое может сказаться на будущих расследованиях нарушений прав человека:
Источник: ohchr.org
Дискриминация переселенцев и жителей неконтролируемых территорий
УВКПЧ продолжило документировать случаи ограничения свободы передвижения через так называемые "внутренние блокпосты", управляемые Национальной полицией. Гражданских лиц, которые зарегистрированы на территории, контролируемой т. н. "ЛДНР", часто останавливают и требуют предъявить свидетельства "временно перемещенных лиц" (ВПЛ) и мобильные телефоны для проверки IMEI-кодов. Такая практика не только ограничивает свободу передвижения, но и носит дискриминационный характер в отношении людей, которые зарегистрированы на неконтролируемой территории.
Также миссия ООН раскритиковала процедуры верификации и идентификации, предусмотренные политикой украинского правительства для привязки пенсий к регистрации временно перемещенных лиц. С момента ее введения 8 июня 2016 г. такая политика привела к приостановке выплаты пенсий, по меньшей мере, 500 тысячам людей.
УВКПЧ подчеркивает, что это дискриминационное требование нарушает юридические обязательства Украины, ставит под угрозу социальную сплоченность и создает дополнительные трудности для уязвимых категорий населения. Приостановление пенсий в рамках процесса верификации лишило сотни тысяч людей - часто целые семьи - их единственного дохода и является несоразмерной и излишней мерой.
Из 547,3 тыс. случаев приостановления, рассмотренных межведомственной комиссией по назначению (возобновлению) выплат пенсий в 2017 г., выплата пенсий была возобновлена лишь в 385,1 тыс. случаев, что составляет 70 %.
Кроме того, те случаи приостановления выплаты пенсий, которые были обжалованы в суде, также привели к возобновлению выплат в значительном количестве эпизодов. В 90 % случаев, по которым НПО "Право на защиту" подало жалобы в 2017 г. (более 80 судебных решений), украинские суды вынесли решения в пользу граждан, которые обжаловали решения о приостановлении выплаты им пенсии.
Кроме того, как сообщил Пенсионный фонд, за период с января по октябрь 2017 г. по решениям судов выплаты пенсий были возобновлены 165 ВПЛ.
Например, 30 августа 2017 г. Добропольский горрайонный суд Донецкой области вынес решение в пользу истицы, которая была лишена пенсии с октября 2014 г. Это стало первым случаем, когда суд подтвердил право на пенсию лица, постоянно проживающего на территории, контролируемой вооруженными группами. Правда, 31 октября 2017 г. это решение было отменено, и сейчас дело рассматривается Высшим административным судом Украины.
Еще один вид дискриминации, на который указал УВКПЧ - отказ внутренне перемещенным лицам в выдаче адресной финансовой помощи. Здесь причина - населенные пункты, которые покинули ВПЛ, не были включены в официальный перечень населенных пунктов, в которых органы государственной власти временно не осуществляют свои полномочия, утвержденный Распоряжением Кабинета Министров № 1085-р. Например, в перечень не включены такие населенные пункты, как Зайцево, Золотое-5, Северное и Невельское, которые регулярно страдают от боевых действий.
В итоге миссия ООН рекомендует украинскому правительству и другим органам:
- обеспечить, чтобы защита и поддержка внутренне перемещенных лиц распространялась на всех лиц, отвечающих определению понятия "ВПЛ", без какой-либо дискриминации, в том числе на основе перечня населенных пунктов, пострадавших от вооруженного конфликта;
- устранить препятствия, которые не позволяют украинским гражданам получать пенсии на равных основаниях, независимо от места жительства или регистрации как ВПЛ.
Кабинету министров также рекомендовали внести изменения в Постановление №99, чтобы в нем был определен перечень товаров, запрещенных к перемещению через линию соприкосновения, вместо перечня и объема товаров, разрешенных к перевозке.
Одной из наиболее нерешенных социально-экономических проблем УВКПЧ называет невыплаты компенсаций за разрушенную недвижимость. В некоторых районах, где жители были вынуждены покинуть свои дома из-за опасности, местные военно-гражданские администрации проверяют состояние поврежденной недвижимости только по конкретному запросу ее владельца. Как следствие, большое количество поврежденных и (или) разрушенных объектов недвижимости не зарегистрированы военно-гражданскими администрациями, что может усложнить получение владельцами компенсации или реституцию в будущем.
В шести случаях суд первой инстанции признал за лицами, чьи дома были повреждены или разрушены вследствие боевых действий, право на компенсацию. Однако эти решения были отменены апелляционными или кассационными судами.
Ранее "Страна" рассказывала, как украинские суды рассматривают иски беженцев из зоны АТО о выплате компенсаций за разрушенные дома.
В ООН рекомендовали Киеву ввести нормативно-правовую базу для возмещения и компенсации за поврежденное или уничтоженное имущество в связи с вооруженным конфликтом. Также Украине надо обеспечить права лиц на получение полной и эффективной компенсации.
Репрессии против свободы слова
Дважды в докладе миссии ООН упоминается приговор Андрушевского районного суда Житомирской области от 28 сентября 2017 года, которым к девяти годам лишения свободы были осуждены журналисты Василец и Тимонин.
Как сообщала "Страна", журналистов Васильца и Тимонина осудили на 9 лет за настройку YouTube-канала.
Сначала это дело упоминается в связи со статьей 258-3 Уголовного кодекса "Создание террористической группы или организации", на которой строится обвинение против журналистов. Миссия ООН отмечает, что данная статья предусматривает уголовное наказание за целый ряд действий, в частности, "участие" в террористической группе или террористической организации, а также "материальное, организационное или иное содействие созданию или деятельности" террористической группы или террористической организации. Такая формулировка допускает широкое толкование закона вопреки основному принципу юридической определенности.
Во второй раз дело Васильца и Тимонина упоминается в докладе в связи с применением и широким толкованием положений Уголовного кодекса, касающихся терроризма, а также положений о государственной измене и посягательстве на территориальную целостность государства в делах против украинских работников СМИ, журналистов и блоггеров.
Миссия ООН также указывает, что в течение отчетного периода, по меньшей мере, трое лиц были арестованы и взяты под стражу, а еще один человек был осужден на основании репоста, сделанного в социальных сетях.
СБУ арестовала одного мужчину 28 сентября 2017 г. в Запорожье, предположительно, за его работу в "комитете социальных связей" "ДНР" и его публикации, которые, по заявлению СБУ, носят антиукраинский характер и содержат публичные призывы к нарушению территориальной целостности Украины.
Второй человек был арестован 19 октября в г. Березовка Одесской области, а третий 27 октября 2017 г. в г. Днепр за социальные посты, признанные "антиукраинскими".
А 2 октября 2017 г. Деснянский районный суд Киева признал мужчину виновным по ст. 109 Уголовного кодекса "Действия, направленные на насильственное изменение или свержение конституционного строя или на захват государственной власти" за репост в социальных сетях.
Еще один журналист (очевидно, речь идет о Василии Муравицком) со 2 августа 2017 г. содержится под стражей в Житомирском СИЗО. Его обвиняют по целому ряду статей Уголовного кодекса:
- "Государственной измене" (ст. 111 Уголовного кодекса);
- "Посягательстве на территориальную целостность и неприкосновенность Украины" (ст. 110);
- "Нарушении равноправия граждан в зависимости от их расовой, национальной принадлежности или религиозных убеждений" (ст. 161);
- "Создании террористической группы или террористической организации" (ст. 258-3):
Источник: ohchr.org
Из-за своих публикаций Василий Муравицкий может получить до 15 лет лишения свободы.
На территориях, контролируемых т.н. "ДНР" и "ЛНР" свобода выражения мнений тоже крайне ограничена. 27 сентября 2017 г. в Донецке вооруженные люди насильственным путем вошли в дом известного блоггера и активиста, избили его и допросили его и его жену. Блоггер незаконно содержался под стражей в течение 36 дней, до 2 ноября, по обвинению в "терроризме". Это "обвинение" предположительно стало следствием опубликованных им статей с критикой руководства т. н. "ДНР".
В т. н. "ДНР" продолжают держать под стражей блоггера Станислава Асеева (псевдоним Васин), задержанного 3 июня 2017 г. Другого блоггера в т.н. "ЛНР", по сообщениям, "признали виновным" в "экстремизме" и "шпионаже" за его критические посты в социальных сетях и "приговорили" к 14 годам лишения свободы.
"Дело 2 мая": виновных так и не нашли
Относительно расследования трагедии в Одессе 2 мая 2014 года, когда в стычках на улицах города и при пожаре в Доме профсоюзов погибли 48 человек, миссия ООН констатировала, что на сегодняшний день никто не привлечен к ответственности ни за акты насилия в тот день, ни за гибель кого-либо из 48 человек, ставшей их результатом.
Судебное разбирательство изобиловало задержками, потому что дело передавалось из одного суда в другой (в общей сложности судов было четыре), а также три раза начиналось заново.
В оправдательном приговоре Ильичевского городского суда указано, что следствие носило необъективный характер, поскольку оно проводилось полицией, а сотрудники полиции могли быть причастны к организации массовых беспорядков и участвовать в них вместе с подсудимыми.
Миссия ООН и суд отметили односторонность расследования: по их мнению, обвинение было предвзятым в отношении "сторонников федерализации". Один из подозреваемых, член групп "сторонников единства", остается на свободе до суда, что разительно контрастирует с положением членов групп "сторонников федерализации", которые до оправдания находились под стражей несколько лет.
Суд постановил немедленно освободить пятерых обвиняемых, которые находились под стражей с мая 2014 г. Но СБУ сразу же повторно арестовала двоих из них в зале суда после оглашения приговора, по обвинениям в "посягательстве на территориальную целостность Украины".
В решении суда остался без ответа вопрос о том, кто несет ответственность за организацию массовых беспорядков, приведших к гибели 48 человек:
Источник: ohchr.org
"Страна" рассказывала, как велось расследование одесской трагедии.
Дискриминация по языковому признаку
УВКПЧ в связи с принятием нового закона "Об образовании" предостерегает, что усиление позиций украинского языка не должно осуществляться за счет языков национальных меньшинств, и призывает правительство обеспечить соблюдение их прав.
Согласно этому закону, украинский язык станет основным языком обучения в среднем образовании (т.е. начиная с пятого класса) и высшем образовании. Национальные меньшинства сохраняют право учиться на родном языке на уровне дошкольного образования и начальной школы, а на последующих уровнях могут по желанию вводить преподавание своих родных языков как отдельного предмета. Кроме того, одна или несколько дисциплин могут преподаваться на двух или более языках, то есть на украинском языке, английском языке и других официальных языках Европейского Союза.
УВКПЧ отмечает, что предыдущий закон об образовании допускал использование языков национальных меньшинств как средства обучения на всех уровнях образования. А новый закон имеет более ограничительный характер, поскольку национальные меньшинства не имеют возможности обучаться на родном языке, кроме как на начальном уровне образования.
УВКПЧ ссылается на решение Европейского суда по правам человека по делу "Кипр против Турции" (2001 г.). В нем суд констатировал нарушение права на образование в случае, где обучение на языке национального меньшинства было обеспечено в начальном, но не в среднем образовании.
В этой связи УВКПЧ указывает, что обеспечение учащимся достаточных возможностей для достижения свободного владения государственным языком не должно делаться за счет образования на языках национальных меньшинств.
УВКПЧ подчеркивает также, что все права должны осуществляться без какой-либо дискриминации. Это касается, например, права национальных меньшинств на изучение "одной или нескольких дисциплин" на одном из официальных языков ЕС, что недоступно для тех, чей родной язык не является официальным языком ЕС. В качестве примера здесь можно привести русский язык.
УВКПЧ обеспокоенно тем, что новый закон может привести к повышению напряженности в украинском обществе. Правительству Украины предлагается обеспечить гибкость при разработке и реализации политики в отношении языка и образования, а любые изменения вносить постепенно, полностью соблюдая свои международные и региональные обязательства.
Ранее "Страна" сообщала, что Венецианская комиссия тоже осудила новый закон об образовании.
Выводы неутешительны
В итоге миссия ООН пришла к выводу: идет четвертый год конфликта, и совокупные последствия причиненного вреда и перенесенных трудностей становятся для жертв конфликта в Украине просто невыносимыми.
Эта ситуация обостряется ухудшением социально-экономического положения, политикой, лишившей граждан их пенсий, и отсутствием возможности реституции имущества, поврежденного или уничтоженного в результате конфликта, или получения компенсации за него. Эти условия углубляют раскол, ставят под угрозу социальную сплоченность, усложняют перспективы будущего примирения и затрудняют усилия, направленные на его достижение.
Для 4,4 миллионов человек, страдающих от конфликта, не видно признаков серьезных усилий по прекращению боевых действий и восстановлению мира. Видя, что "все продолжается в том же духе", те, кто уже потерял родных и близких, здоровье, имущество, источники средств к существованию и возможности, теперь теряют и надежду.
Давно назрела потребность в серьезных усилиях по принятию конкретных мер для разрешения конфликта. С течением времени разногласия в украинском обществе, ставшие результатом конфликта, будут продолжать углубляться и укореняться.