ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА И МЕМОРАНДУМ С МВФ
В предыдущем меморандуме c МВФ украинская власть взяла на себе обязательства не внедрять второй уровень пенсионной накопительной системы. Логика МВФ понятна. Такое внедрение сразу бы увеличило дефицит Пенсионного фонда Украины (ПФУ), так как часть единого социально взноса (ЕСВ) забиралась бы в эту систему. В итоге появилась бы потребность дополнительного финансирования из госбюджета. А задача МВФ – минимизировать дефицит госбюджета, чтобы страна-заемщик могла рассчитываться по внешним долгам.
МВФ фактически всегда выступал (а украинские правительства не особо сопротивлялись), чтобы пенсионный возраст повышался. Если не напрямую, то косвенно – через, к примеру, увеличение страхового стажа.
В новом меморандуме, проект которого гуляет по сети, правительство берет на себя дополнительное обязательства – не вносить изменения, которые могли бы привести к уменьшению фактического пенсионного возраста. Премьер Денис Шмыгаль недавно завил, что в меморандуме нет обязательства по увеличению пенсионного возраста. Но это манипуляция – речь не об абсолютном повышении пенсвозраста, а о фактическом повышении – как раз таки через увеличение страхового стажа.
Пенсионная реформа в новом и предыдущем меморандумах находится в разделе фискальной политики, а не социальных стандартов. Так что главное, что заложено в это понятие данным документом – чтобы меньше платить пенсии. Идеологически это, по крайней мере, выглядит именно так.
У нас количество пенсионеров сравнялось с числом плательщиков ЕСВ. И тех, и других, около 11 миллионов. А так как средняя зарплата у нас – менее 11 тысяч гривень, ЕСВ составляет 22%, в ПФУ идет 19%, соответственно, средние пенсии могут быть лишь в районе 2-3 тыс грн. И даже на них приходится доплачивать из госбюджета.
При этом средняя пенсия в Украине (3,1 тыс) примерно в полтора раза ниже рассчитанного Минсоцполитики фактического прожиточного минимума – 4,4 тыс. Можно ли это считать пенсией? Скорее соцпомощью.
А более 80% украинских пенсионеров получают менее фактического прожиточного минимума. В бюджете же прожиточный минимум прописан из расчета в 2 тысяч гривен. К нему привязана и минимальная пенсия.
В итоге более 2 млн украинцев получают и вовсе смешные около 1,7 тыс грн в месяц. Это нельзя назвать пенсией как таковой.
Закон о пенсионной реформе вступил в силу в октябре 2017 года. Кроме ряда пунктов, в том числе касательно автоматической индексации пенсий, было прописано и обязательство в течение полугода провести аудит ПФУ.
До сих пор он не проведен. А годовой бюджет ПФУ сейчас составляет порядка 500 млрд грн. Резервов там можно найти на очень большую сумму. При этом сейчас дефицит ПФУ – 202 млрд грн. Резко просели поступление по ЕСВ. В том числе из-за корона-кризиса. Как повлиял рост безработицы, мы увидим уже скоро, когда карантинные меры и послабления будут отменены… Но можно не сомневаться, что осенью, самое позднее в декабре, произойдет традиционное дофинансирование Пенсионного фонда.
Перспективы пенсионной реформы в Украине – не радужные. Ведь не может быть высоких пенсий при низких зарплатах, при слабой экономике.
Пенсионная реформа – это перераспределение средств. Она сама по себе не сгенерирует больше денег. И ожидать просто от нее повышения пенсий – не стоит. Лучше жить и больше получать пенсионеры смогут, когда будет лучше работать экономика – инвестиции, экспорт, высокооплачиваемые рабочие места. А при средней зарплате, как у нас, пенсии высоким быть не могут априори, ведь они составляют примерно треть зарплаты.
И введением той же накопительной системы проблему не решить. Нет гарантий, что накопления не обесценятся.
Кстати, в последние 10 лет даже те восточно-европейские страны, которые вводили второй уровень накопительной системы, оказались от этого. По разным причинам. Людям выгоднее стало перечислять в солидарную систему.
Так что слишком переоценена пенсионная реформа, особенно второго накопительного уровня. К тому же, есть проблемы демографии, депопуляции. Без создания новых рабочих мест, условий возвращения наших трудовых мигрантов в Украину через финансово-экономические стимулы, проблем не решить.
Все упирается в рост экономики, верховенства права и права собственности – в то, чего в Украине нет.